國庫集中收付即所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。 收付中，資金清算采取國庫單一賬戶通過銀行的零余額賬戶，與商品和勞務(wù)供應(yīng)商清算方式進行。它的實施有利于規(guī)范財政收支行為，加強財政收支管理監(jiān)督，提高財政資金的使用效率，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 中國作為新興市場經(jīng)濟國家，公共財政制度的建設(shè)必須按照中國的國情，借鑒國際上的成功經(jīng)驗。世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家實施了單一賬戶制度，財政部門在中央銀行或商業(yè)銀行開設(shè)國庫單一賬戶，財政資金不得在國庫單一賬戶體系外運行，而且財政資金收入收繳和支出方式運作規(guī)范，設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構(gòu)。為了改革中國國庫集中收付制度，筆者針對前文提出的問題提出如下對策。 １．加快法制建設(shè)，建立有效的制度保障。形成完整的制度體系，科學編制財政使用計劃，明確財政授權(quán)支付的范圍，提高財政資金直接支付的比重。明確財政部門、人民銀行、代理銀行以及預算單位的職責，協(xié)調(diào)它們之間的利益關(guān)系，降低財政資金的運行風險，減少財政資金的運行成本，提高國庫收付制度運行的效率。 ２．通過部門的配合來加大改革力度。國庫單一賬戶改革必須加強多部門的合作，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。部門預算、政府采購的改革必須與國庫單一賬戶的改革同步進行，避免改革滯后所導致的問題。同時要按照公共財政的要求，按照中國特色市場經(jīng)濟的規(guī)律來科學界定財政職能的范圍，進一步規(guī)范政府的職能，把國庫單一賬戶改革不斷深化。 ３．加快單位部門預算編制的進程。部門預算和國庫集中收付制度改革兩者均為財政支出管理改革的重要內(nèi)容，部門預算是國庫集中收付制度改革的前奏，是單位編制用款計劃的重要依據(jù)，單位用款計劃又是國庫集中收付的前提條件，而國庫集中收付又是預算執(zhí)行的有效手段，它們相互依存、相互制約。因此，加快單位部門預算編制的進程是推進財政國庫集中收付制度改革的必要保證，只有將所有預算單位實行部門預算后，在細化了的單位預算和年初預算到位的情況下，單位用款計劃編制準確，集中支付才能確保單位工作的正常運轉(zhuǎn)，國庫集中收付制度改革才能得以實現(xiàn)。 ４．要進一步完善計算機信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。必須借鑒世界上的先進經(jīng)驗來進一步完善中國計算機信息管理系統(tǒng)。在支出方面，可以通過承付款項來核實和簽發(fā)支付命令，并辦理支付結(jié)算，可以高效率地將財政資金從單一賬戶中直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，同時要充分考慮承付款項的財務(wù)風險；在稅收收入方面，可以規(guī)定法定納稅人以支票或現(xiàn)金的形式向征收機關(guān)或任何一家銀行繳納稅款，然后再通過銀行全行業(yè)電子清算系統(tǒng)直接上劃國庫單一賬戶。以上做法可以使財政資金的清算流程嚴謹規(guī)范，有效地提高財政資金的使用效率，增加財政的行政效率和經(jīng)濟效率。 ５．處理好監(jiān)督和服務(wù)之間的關(guān)系。實行國庫集中支付，使整個資金的運作過程由過去的暗箱操作變?yōu)殛柟獠僮鳎w現(xiàn)了監(jiān)督的公開性。在實行監(jiān)督的同時，既在服務(wù)上下工夫，要求每個職員遵守職業(yè)道德，牢固樹立服務(wù)意識，按照愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密的標準來嚴格要求自己，正確行使監(jiān)督權(quán)，確保在行使監(jiān)督時有理有據(jù)。同時盡可能地簡化辦事程序，提高辦事效率，以良好的服務(wù)贏得各方的支持。因此，在財政國庫管理制度改革的過程中，要不斷加強思想政治學習，增強國庫集中支付人員的責任心和服務(wù)意識，依法辦事，嚴把支出關(guān)口，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。