國庫集中收付即所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。 收付中，資金清算采取國庫單一賬戶通過銀行的零余額賬戶，與商品和勞務(wù)供應(yīng)商清算方式進(jìn)行。它的實(shí)施有利于規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政收支管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 中國作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，公共財(cái)政制度的建設(shè)必須按照中國的國情，借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)。世界上絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家實(shí)施了單一賬戶制度，財(cái)政部門在中央銀行或商業(yè)銀行開設(shè)國庫單一賬戶，財(cái)政資金不得在國庫單一賬戶體系外運(yùn)行，而且財(cái)政資金收入收繳和支出方式運(yùn)作規(guī)范，設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為了改革中國國庫集中收付制度，筆者針對(duì)前文提出的問題提出如下對(duì)策。 １．加快法制建設(shè)，建立有效的制度保障。形成完整的制度體系，科學(xué)編制財(cái)政使用計(jì)劃，明確財(cái)政授權(quán)支付的范圍，提高財(cái)政資金直接支付的比重。明確財(cái)政部門、人民銀行、代理銀行以及預(yù)算單位的職責(zé)，協(xié)調(diào)它們之間的利益關(guān)系，降低財(cái)政資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)政資金的運(yùn)行成本，提高國庫收付制度運(yùn)行的效率。 ２．通過部門的配合來加大改革力度。國庫單一賬戶改革必須加強(qiáng)多部門的合作，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。部門預(yù)算、政府采購的改革必須與國庫單一賬戶的改革同步進(jìn)行，避免改革滯后所導(dǎo)致的問題。同時(shí)要按照公共財(cái)政的要求，按照中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來科學(xué)界定財(cái)政職能的范圍，進(jìn)一步規(guī)范政府的職能，把國庫單一賬戶改革不斷深化。 ３．加快單位部門預(yù)算編制的進(jìn)程。部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革兩者均為財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，部門預(yù)算是國庫集中收付制度改革的前奏，是單位編制用款計(jì)劃的重要依據(jù)，單位用款計(jì)劃又是國庫集中收付的前提條件，而國庫集中收付又是預(yù)算執(zhí)行的有效手段，它們相互依存、相互制約。因此，加快單位部門預(yù)算編制的進(jìn)程是推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付制度改革的必要保證，只有將所有預(yù)算單位實(shí)行部門預(yù)算后，在細(xì)化了的單位預(yù)算和年初預(yù)算到位的情況下，單位用款計(jì)劃編制準(zhǔn)確，集中支付才能確保單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國庫集中收付制度改革才能得以實(shí)現(xiàn)。 ４．要進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。必須借鑒世界上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)一步完善中國計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。在支出方面，可以通過承付款項(xiàng)來核實(shí)和簽發(fā)支付命令，并辦理支付結(jié)算，可以高效率地將財(cái)政資金從單一賬戶中直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，同時(shí)要充分考慮承付款項(xiàng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在稅收收入方面，可以規(guī)定法定納稅人以支票或現(xiàn)金的形式向征收機(jī)關(guān)或任何一家銀行繳納稅款，然后再通過銀行全行業(yè)電子清算系統(tǒng)直接上劃國庫單一賬戶。以上做法可以使財(cái)政資金的清算流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，有效地提高財(cái)政資金的使用效率，增加財(cái)政的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率。 ５．處理好監(jiān)督和服務(wù)之間的關(guān)系。實(shí)行國庫集中支付，使整個(gè)資金的運(yùn)作過程由過去的暗箱操作變?yōu)殛柟獠僮鳎w現(xiàn)了監(jiān)督的公開性。在實(shí)行監(jiān)督的同時(shí)，既在服務(wù)上下工夫，要求每個(gè)職員遵守職業(yè)道德，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，按照愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，正確行使監(jiān)督權(quán)，確保在行使監(jiān)督時(shí)有理有據(jù)。同時(shí)盡可能地簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，以良好的服務(wù)贏得各方的支持。因此，在財(cái)政國庫管理制度改革的過程中，要不斷加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，增強(qiáng)國庫集中支付人員的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，依法辦事，嚴(yán)把支出關(guān)口，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。