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時(shí)間：2020年05月27日
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中央定調(diào)減負(fù)2.5萬(wàn)億助企業(yè)活下去 怎么減?減哪里?
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，為緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，加大減稅降費(fèi)力度成為國(guó)家助企紓困政策中的重要一項(xiàng)。
去年延續(xù)至今年的減稅費(fèi)規(guī)模有0.5萬(wàn)億元;2月份之后的一攬子應(yīng)對(duì)疫情的減稅降費(fèi)政策，又將減稅費(fèi)規(guī)模推至1.6萬(wàn)億元;近日，政府工作報(bào)告再次加碼，將減稅費(fèi)規(guī)模擴(kuò)至2.5萬(wàn)億元。這一規(guī)模，在中國(guó)財(cái)政史上前所未有。
疫情下的減稅費(fèi)政策也有特殊之處，即以短期的階段性對(duì)沖政策為主，根據(jù)疫情影響靈活延長(zhǎng)實(shí)施期限，主要聚焦受疫情沖擊大的中小微企業(yè)和困難行業(yè)，目的是幫助企業(yè)活下去，以保就業(yè)、保民生，穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤。
新增9000億減稅費(fèi)政策明確
近些年經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府激發(fā)市場(chǎng)活力的一個(gè)關(guān)鍵性舉措，就是為企業(yè)等市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)，且力度越來(lái)越大。
2017年和2018年的減稅費(fèi)規(guī)模均超過1萬(wàn)億元。受增值稅稅率和社保費(fèi)率下降等制度性減稅費(fèi)政策影響，2019年減稅費(fèi)規(guī)模高達(dá)2.36萬(wàn)億元。由于去年這些政策實(shí)施日期在四五月份，財(cái)政部預(yù)計(jì)會(huì)在今年產(chǎn)生減稅費(fèi)翹尾約5000億元。
疫情暴發(fā)之前，今年減稅降費(fèi)的主要工作是“落實(shí)落細(xì)”去年政策，但突如其來(lái)的疫情改變了政策走向。
2月份以來(lái)，財(cái)政部等部委先后出臺(tái)了二三十項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，核心在于減輕受疫情影響較大的企業(yè)的負(fù)擔(dān)，包括在6月底前減免企業(yè)5個(gè)月養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，階段性減免增值稅小規(guī)模納稅人和交通運(yùn)輸?shù)壤щy行業(yè)的增值稅等。4月中旬召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，加上去年減稅降費(fèi)政策翹尾，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)1.6萬(wàn)億元。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告提出加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，又新增了9000億元減稅降費(fèi)規(guī)模。
根據(jù)政府工作報(bào)告，前期出臺(tái)六月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。
“中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，前期階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)施期限再延長(zhǎng)，說(shuō)明這些政策行之有效，有利于保就業(yè)。”中國(guó)政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析。
另外，政府工作報(bào)告明確，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。
一位稅務(wù)專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，以往對(duì)符合特定條件的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后可以最長(zhǎng)延緩3個(gè)月繳納所得稅，現(xiàn)在針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的所得稅，一律延緩到明年，減輕了企業(yè)現(xiàn)金流壓力，有利于穩(wěn)就業(yè)。
澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)華東和華中區(qū)委員會(huì)委員諸斌對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，今年兩會(huì)公開的減稅降費(fèi)方案符合市場(chǎng)預(yù)期。著力點(diǎn)放在了增值稅減稅和社保降費(fèi)，增值稅理論上最終是由消費(fèi)者承擔(dān)，減稅有利于鼓勵(lì)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需;社保減費(fèi)政策延長(zhǎng)給企業(yè)減負(fù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
上述針對(duì)困難行業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策此前并未確定實(shí)施截止日期，而此次明確期限延長(zhǎng)至今年底，給相關(guān)行業(yè)吃下“定心丸”。
“對(duì)困難行業(yè)的減稅降費(fèi)體現(xiàn)出稅收優(yōu)惠政策的科學(xué)運(yùn)用、精準(zhǔn)施策，有助于企業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)活力。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院李旭紅教授說(shuō)。
今年力度空前的減稅降費(fèi)政策快速落地，緩解了企業(yè)資金壓力，不少企業(yè)界全國(guó)人大代表感受明顯。
全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)總裁湯玉祥表示，受疫情影響，企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，減稅降費(fèi)政策猶如一場(chǎng)“及時(shí)雨”，對(duì)企業(yè)的支持力度很大。據(jù)了解，今年階段性減免社保費(fèi)政策預(yù)計(jì)將為該企業(yè)帶來(lái)約4880萬(wàn)元的政策紅利。
全國(guó)人大代表、珠海格力電器股份有限公司董事長(zhǎng)董明珠表示，疫情期間，稅務(wù)部門為公司高效辦理了3.9億元出口退稅，緩解了企業(yè)的現(xiàn)金壓力，為企業(yè)發(fā)展注入了信心。
多舉措支持政策落地
受疫情影響，今年以來(lái)地方財(cái)政收入普遍下滑，而減稅降費(fèi)提至2.5萬(wàn)億元，意味著地方財(cái)政減收將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，地方能否不打折扣地落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策備受關(guān)注。
為了支持減稅降費(fèi)和地方“六保”，今年中央財(cái)政將新增的2萬(wàn)億元舉債籌資全部轉(zhuǎn)給地方，這部分資金可以彌補(bǔ)今年大規(guī)模減稅費(fèi)帶來(lái)的減收，也有利于減稅降費(fèi)政策真正落地。
作為減稅降費(fèi)執(zhí)行關(guān)鍵部門，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文要求，決不能以組織稅費(fèi)收入為由拖延落實(shí)、打折落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。面對(duì)組織稅費(fèi)收入的壓力和挑戰(zhàn)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要保持清醒頭腦，堅(jiān)持依法規(guī)范組織收入原則不動(dòng)搖，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”，堅(jiān)決不允許亂收費(fèi)，堅(jiān)決不搞大規(guī)模集中清欠、大面積行業(yè)檢查和突擊征稅。
減稅降費(fèi)固然可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但更多的企業(yè)十分重視稅制穩(wěn)定，這就涉及稅收立法。
今年是落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵之年，包括第一大稅種增值稅、第三大稅種消費(fèi)稅等一批稅種正在立法進(jìn)程中。
李旭紅表示，我國(guó)已經(jīng)頒布了相應(yīng)的政策降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，由3%下降至1%，湖北省的小規(guī)模納稅人免征增值稅，下一步需要關(guān)注的是與增值稅立法工作相協(xié)調(diào)的稅率減并的空間。
“增值稅深化改革一直在進(jìn)行，相信后期稅負(fù)會(huì)進(jìn)一步降低，一種可能性是把當(dāng)前13%、9%、6%三檔稅率進(jìn)一步降低，以鼓勵(lì)特定行業(yè)發(fā)展。另一種是將三檔稅率合并為兩檔降低稅負(fù)，其中方案之一是9%稅率往6%稅率靠。”諸斌說(shuō)。
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