省委十四屆六次全會(huì)提出，必須堅(jiān)持以數(shù)字化治理為支撐，高水平建設(shè)數(shù)字浙江、信用浙江，一體推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)治理方式現(xiàn)代化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不同于歷史上政府改革過程中簡單的技術(shù)賦能，而是在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)集群式發(fā)生并形成整體效應(yīng)下，從高度信息化向高度智能化發(fā)展的技術(shù)驅(qū)動(dòng)，其核心在于大數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、研判的能力成為現(xiàn)實(shí)條件，并以數(shù)字的形式進(jìn)行快速流轉(zhuǎn)和共享。

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府提升社會(huì)治理效能必須面對的一場深刻革命，需要從量變到質(zhì)變、從理念到行為、從制度與工具到方法的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。理解數(shù)字政府建設(shè)的必然性和重要性，可以從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來三個(gè)維度進(jìn)行考量。

　　從歷史維度看，數(shù)字政府將突破以往政府改革的局限性

　　改革開放之初，政府改革的重點(diǎn)是精簡機(jī)構(gòu)和權(quán)力收放，但一直走不出精簡、膨脹的改革怪圈。直到1988年，才把政府改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府職能轉(zhuǎn)變上來。但是政府職能轉(zhuǎn)變30多年來仍然沒有徹底完成，重要原因在于內(nèi)部性效應(yīng)的存在。具體體現(xiàn)為各部門分解運(yùn)用政府的整體權(quán)力而使業(yè)務(wù)分割，形成政府治理過程中的碎片化。各部門各自為政，協(xié)同性不足，同時(shí)不同部門的職能之間存在交叉和重疊，信息溝通不暢與信息重復(fù)矛盾的現(xiàn)象并存。政府各部門大多有海量數(shù)據(jù)沉睡而沒有進(jìn)行充分利用，部門內(nèi)部數(shù)據(jù)僵化、部門之間數(shù)據(jù)固化的現(xiàn)象比較常見。破除政府治理的碎片化主要依靠兩個(gè)途徑：一是部門整合，二是流程再造。部門整合涉及整個(gè)行政體制，相對來說成本較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，也在一定程度上束縛了地方政府改革探索的自主性。因此，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的流程是推進(jìn)整體政府建設(shè)的邏輯選擇。

　　“最多跑一次”改革主要是通過流程再造實(shí)現(xiàn)整體政府的積極實(shí)踐，而數(shù)字政府則進(jìn)一步深化了改革成果并放大了其整體效應(yīng)。將傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)流，通過省級層面的整體規(guī)劃，在縱向上貫通數(shù)據(jù)平臺打破層次分化，在橫向上聯(lián)通數(shù)據(jù)交換打破數(shù)據(jù)孤島，極大地推動(dòng)政府間和部門間的協(xié)同與合作，為傳統(tǒng)的政府治理碎片化的局限性提供可能的解決方案。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性的改革，事關(guān)政府治理的方方面面，需要通過技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，對政府運(yùn)行的理念、行為、制度、方法、工具全方位轉(zhuǎn)型。

　　數(shù)據(jù)是可供治理主體使用的公共產(chǎn)品，如何使沉睡的數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，并不斷提升其使用效能、效率和效益，是數(shù)字政府建設(shè)的重要目標(biāo)。浙江的數(shù)字政府建設(shè)包括“四橫三縱”7大體系。“四橫”分別是全面覆蓋政府職能的數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和全省共建共享的應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)工程的主體框架;“三縱”分別是政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制保障。

　　從現(xiàn)實(shí)維度看，數(shù)字政府的治理基礎(chǔ)已發(fā)生重大變化

　　政府治理必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一。也就是說，政府治理既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，運(yùn)用技術(shù)手段來不斷完善治理工具，又要在行政價(jià)值上積極回應(yīng)公民關(guān)切。數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值邏輯必然是服務(wù)型政府，將有力地推進(jìn)服務(wù)型政府從理念到實(shí)踐、從目標(biāo)到現(xiàn)實(shí)、從初級向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　當(dāng)前政府治理的目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了基礎(chǔ)性變化。首先，我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾取代了以往對物質(zhì)文化的簡單需要，對政府服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。這就迫切需要政府從傳統(tǒng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)便利的思維，轉(zhuǎn)變成站在用戶思維來設(shè)計(jì)政務(wù)流程。人民群眾對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)和新要求，為數(shù)字政府建設(shè)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　其次，浙江的“最多跑一次”改革為數(shù)字政府建設(shè)提供了“制度加技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)力。近3年來，“最多跑一次”改革主要依靠自上而下的制度設(shè)計(jì)，并以一定的強(qiáng)度來推進(jìn)改革，匯集成全省各級政府、各個(gè)部門的改革洪流，極大地提升了企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。改革不斷深化的內(nèi)在定律，一是績效動(dòng)能，即改革的預(yù)期收益不斷增加;二是技術(shù)動(dòng)能，即改革的技術(shù)方法不斷創(chuàng)新。“最多跑一次”改革已經(jīng)初步完成制度設(shè)計(jì)，在制度已經(jīng)基本成型的情況下，更重要的是技術(shù)牽引，以技術(shù)創(chuàng)新倒逼改革持續(xù)和升級?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展與成熟，為浙江的數(shù)字政府建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

　　最后，一系列政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的形成和完善，為數(shù)字政府建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。浙江的數(shù)字政府建設(shè)，在起步時(shí)期就深刻地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。“最多跑一次”改革和數(shù)字政府建設(shè)兩個(gè)方面，在行政價(jià)值上匯聚成服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的一條線，致力于提供最優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。

　　從未來維度看，數(shù)字政府將創(chuàng)造新的治理模式

　　政府治理模式主要反映的是治理主體、治理客體以及主客體互動(dòng)聯(lián)接的方式。我國在黨的十八屆三中全會(huì)以后，在法理上確認(rèn)了多種治理主體的合法性和正當(dāng)性;近年來的行政體制改革確立了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的總體方向，要求在政府內(nèi)部以大部門體制為基本思路進(jìn)一步理順各部門的職責(zé)體系，在政府外部以協(xié)同治理為基本思路進(jìn)一步理順政府與社會(huì)主體的職責(zé)體系。

　　黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。十九屆四中全會(huì)發(fā)展了十九大的理論成果，在完善社會(huì)治理體制方面增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”。數(shù)字政府恰好回應(yīng)了我國體制性改革的要求，并順應(yīng)了數(shù)字時(shí)代對政府轉(zhuǎn)型的技術(shù)倒逼。數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，將極大改變現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)，加速政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，重新形塑政府治理的諸多方式和治理主體。

　　數(shù)字化時(shí)代，政府治理結(jié)構(gòu)必然趨向于開放的、靈活的、合作的形態(tài)，深刻改變傳統(tǒng)政府單一而固化的治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)治理不僅僅是政府的獨(dú)角戲，數(shù)字時(shí)代興起大量具有創(chuàng)新力和競爭力的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，這些新興的社會(huì)力量，憑借其對數(shù)字技術(shù)的深刻理解和人才優(yōu)勢，與政府展開廣泛合作。數(shù)字化生存是未來社會(huì)的基本運(yùn)行方式，公民個(gè)體與政府的聯(lián)結(jié)方式也將發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)意義上政府與公民之間管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的簡單雙向關(guān)系將不復(fù)存在，數(shù)字化技術(shù)的介入大大降低了雙方的溝通成本，增強(qiáng)了溝通意愿，增加了互動(dòng)機(jī)會(huì)，提高了溝通效率。

　　在未來的政府治理中，政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行開放制，號召更多的民眾加入各種重要政策的決策當(dāng)中。政府與公民的所有聯(lián)結(jié)都可能被充分地激活，變得更加多維度、高頻率和廣覆蓋，公民從基于個(gè)體關(guān)懷的民生服務(wù)事項(xiàng)辦理，不斷向基于公眾關(guān)懷的利益表達(dá)、政策咨詢、建言獻(xiàn)策等公共管理事項(xiàng)延伸。政府與公民的互動(dòng)場景，發(fā)生由物理邏輯向數(shù)字邏輯的重大轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府建設(shè)將從單一主體的政府治理模式走向政府、企業(yè)、個(gè)人等多主體的協(xié)同治理模式，公共事務(wù)的治理將在數(shù)字的抽象運(yùn)行中得到最終的現(xiàn)實(shí)性結(jié)果。從這個(gè)意義上講，數(shù)字政府也是一場政府治理的新革命，數(shù)字政府的治理邏輯必然是參與型政府。