我國(guó)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的20%。2010年5月在浙江省義烏市召開的全國(guó)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，義烏國(guó)資監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗(yàn)成為各省區(qū)市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人探討和學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。

    經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量迅猛增長(zhǎng)

    義烏以小商品市場(chǎng)聞名全國(guó)。市場(chǎng)，是義烏發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。在30年的改革發(fā)展過程中，義烏一直保持著繁榮穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在市場(chǎng)高度繁榮的同時(shí)，義烏的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量也迅猛增長(zhǎng)，并頗具規(guī)模，成為推動(dòng)義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2009年底，義烏國(guó)有資產(chǎn)共涉及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)26家，企業(yè)總資產(chǎn)260多億元，國(guó)有權(quán)益92.6億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入58億元，利潤(rùn)總額12.1億元。

    2006年11月，“中國(guó)·義烏小商品指數(shù)”發(fā)布。這是我國(guó)唯一一個(gè)日用消費(fèi)品批發(fā)指數(shù)。通過幾年的發(fā)展，該指數(shù)現(xiàn)已成為全球小商品采購(gòu)價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。它所依托的義烏中國(guó)小商品城[20.44 -1.45%]，是全球最大的小商品采購(gòu)中心。小商品城是上市公司，是小盤股、基金重倉(cāng)股。但在2008年初，義烏市國(guó)資公司的股權(quán)比例低于40%，機(jī)構(gòu)或個(gè)人有可能通過在二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)多數(shù)股權(quán)而取代大股東的地位。如果這樣，私人投資者的短期利益與義烏地方政府發(fā)展市場(chǎng)的長(zhǎng)期利益很可能發(fā)生沖突，最終導(dǎo)致小商品城以及義烏市競(jìng)爭(zhēng)力受損。義烏市政府對(duì)能否牢牢掌握像小商品城這樣的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵資源的控制權(quán)越來越關(guān)注。

    2008年8月，義烏國(guó)資公司投資建設(shè)的國(guó)際商貿(mào)城三期即將竣工，義烏市委、市政府和小商品城共同決定，由小商品城來經(jīng)營(yíng)國(guó)際商貿(mào)城三期，并通過定向增發(fā)的方式，使義烏國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際掌控了小商品城55.82%的股份，絕對(duì)控制了小商品城上市公司。這樣做的好處是，一方面國(guó)有資產(chǎn)可以利用小商品城這個(gè)上市公司的平臺(tái)得到最優(yōu)的運(yùn)作，得到最大的收益；另一方面，小商品城也避免了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了中小投資者的利益。

    公用事業(yè)是與百姓密切相關(guān)的民生事業(yè)，在很多地方，這樣的項(xiàng)目政府只能貼錢。但義烏市決定市自來水廠擴(kuò)建和管網(wǎng)建設(shè)工程，由義烏市公用事業(yè)有限公司全額投資3億元，該工程包括建設(shè)上溪、赤岸、蘇溪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及相應(yīng)管網(wǎng)的建設(shè)，政府只在管網(wǎng)建設(shè)、財(cái)政貼息等方面給予優(yōu)惠政策。事實(shí)上，只要科學(xué)管理，規(guī)范操作，完全可以實(shí)現(xiàn)雙贏。

    改革國(guó)資監(jiān)管體制加強(qiáng)法治建設(shè)

    為了發(fā)揮義烏市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的潛力，改變以往國(guó)有資產(chǎn)分散發(fā)展的局面，將國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)做大做強(qiáng)，建立“完善出資人法律制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)相稱的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制”，2009年3月，義烏進(jìn)行了新一輪國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，正式組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新優(yōu)化組合，依法成立了四家大型市屬國(guó)有企業(yè)：義烏市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、小商品城恒大開發(fā)有限責(zé)任公司、市交通發(fā)展有限責(zé)任公司和市公用事業(yè)有限責(zé)任公司。

    重組后，四大公司依法各有自己的經(jīng)營(yíng)范圍，如小商品城恒大開發(fā)有限責(zé)任公司在受讓政府持有的浙江小商品城集團(tuán)股份有限公司、林業(yè)開發(fā)公司、糧油儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)村發(fā)展公司等企業(yè)的國(guó)有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)后，將成為義烏市專門從事市場(chǎng)開發(fā)和投資的國(guó)有企業(yè)。四大市屬國(guó)有公司的經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了市場(chǎng)開發(fā)和投資、物流場(chǎng)站、公共交通、自來水、污水處理等關(guān)系到義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的公共資源領(lǐng)域和關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)行業(yè)。

    義烏市政府制定了《義烏市市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)的界定、審批程序、審批權(quán)限、備案制度、責(zé)任追究等作了明確規(guī)定。義烏市政府還出臺(tái)了《義烏市市屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法(試行)》、《義烏市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理試行辦法》、《義烏市國(guó)有資本收益收繳管理試行辦法》、《義烏市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行規(guī)定》等地方政府規(guī)章。這些規(guī)定的出臺(tái)促進(jìn)了義烏市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    在實(shí)際操作過程中，義烏明確建立“國(guó)資局—國(guó)資公司—企業(yè)”三級(jí)國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚，使義烏的國(guó)有經(jīng)濟(jì)主業(yè)更集中，分工更明確，定位更清晰。此外，國(guó)資監(jiān)管體制改革中的新模式以資本運(yùn)作為手段，鼓勵(lì)國(guó)有公司上市，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)資價(jià)值最大化，有效發(fā)揮國(guó)有資本的放大、導(dǎo)向、控制功能。

    義烏國(guó)資監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)的啟示

    義烏縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)給人們很多啟示：

    一是要堅(jiān)定發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信心。在義烏這樣一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的地方，政府并沒有對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體一放了之，一賣了之，而是充分利用國(guó)有企業(yè)控制的土地、房產(chǎn)、道路、管網(wǎng)等公共資源搭建大市場(chǎng)這樣一個(gè)平臺(tái)，小商品城的房地產(chǎn)只租不賣，讓國(guó)有、民營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)體平等準(zhǔn)入租賃經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)規(guī)律充分競(jìng)爭(zhēng)，共同繁榮，共同發(fā)展。這是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的成功探索和實(shí)踐。

    二是市場(chǎng)要由政府來主導(dǎo)建設(shè)，注重發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)，義烏地方政府積極有為。如在市場(chǎng)建設(shè)、公路交通、物流場(chǎng)站、公用事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，政府主動(dòng)調(diào)控不放松，涉及各項(xiàng)重要民生的行業(yè)由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)建設(shè)由政府主導(dǎo)，從而保持足夠的調(diào)控能力。而“國(guó)資局—國(guó)資公司—企業(yè)”三層國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)是義烏獨(dú)具一格的創(chuàng)舉。這種基于地方實(shí)際的國(guó)資監(jiān)督新模式，將在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)期，促使義烏市的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)更好地相輔相成的發(fā)展，激發(fā)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)揮國(guó)有資本主導(dǎo)地位的影響力和帶動(dòng)力。

    三是加強(qiáng)法治建設(shè)，按照市場(chǎng)機(jī)制依法對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)行規(guī)范。義烏市政府出臺(tái)了一系列地方政府規(guī)章，從建章立制入手，將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制規(guī)范化、法治化。通過《義烏市市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法》，明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)的界定、審批程序、審批權(quán)限、備案、責(zé)任追究等制度；通過《義烏市市屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法(試行)》，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本，提高勞動(dòng)用工管理水平，降低勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)；通過《義烏市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理試行辦法》創(chuàng)新管理模式，推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；通過《義烏市國(guó)有資本收益收繳管理試行辦法》，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，解決損失浪費(fèi)問題；通過《義烏市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行規(guī)定》，建立科學(xué)考核制度，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者的積極性。法治建設(shè)對(duì)創(chuàng)新完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。